為全面貫徹落實(shí)《全國農業(yè)現代化規劃（2016-2020年）》和《農業(yè)部關(guān)于加強屠宰行業(yè)管理 保障肉品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》，提升屠宰監管能力，保障屠宰環(huán)節質(zhì)量安全，現就做好2017年屠宰行業(yè)管理工作通知如下。
一、加強屠宰行業(yè)管理體系建設
�。ㄒ唬⿵娀畬俚毓芾碡熑�。各地要進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)政府屬地管理責任，建立“地方政府負總責、監管部門(mén)各負其責、企業(yè)為第一責任人”的屠宰環(huán)節質(zhì)量安全責任體系。積極爭取地方人民政府出臺加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(jiàn)，明確本地區屠宰行業(yè)發(fā)展、屠宰監管體系建設、屠宰行業(yè)管理的工作思路和具體措施。建立健全屠宰環(huán)節質(zhì)量安全監管工作協(xié)調機制，統籌做好屠宰監管體系建設、屠宰企業(yè)資格審核清理、屠宰專(zhuān)項整治等工作。
�。ǘ┲�(zhù)力形成部門(mén)齊抓共管合力。各地要積極爭取機構編制、發(fā)展改革、財政等部門(mén)的支持，加強屠宰監管機構建設，將畜禽屠宰監管、檢測、執法等工作經(jīng)費納入各級財政預算，確保屠宰監管工作力量有所加強，經(jīng)費切實(shí)保障。加強與食品藥品監管、環(huán)保、公安、工商等部門(mén)的協(xié)作，細化部門(mén)職責，做到無(wú)縫銜接，共同維護屠宰市場(chǎng)秩序，保障肉品質(zhì)量安全。
�。ㄈ┨嵘涝灼髽I(yè)主體責任履行能力。各地要督促屠宰企業(yè)切實(shí)履行屠宰環(huán)節質(zhì)量安全主體責任，嚴格執行相關(guān)法律法規和標準規定，落實(shí)入場(chǎng)查驗、待宰靜養、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害畜禽及屠宰廢物無(wú)害化處理等屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全控制措施。督促屠宰企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，完善屠宰安全生產(chǎn)檔案記錄，加強安全生產(chǎn)日常管理，落實(shí)安全生產(chǎn)各項措施。
二、提升屠宰行業(yè)法治化管理能力
�。ㄒ唬┘訌娡涝仔袠I(yè)管理立法。各地要加強調研，積極建言獻策，密切配合做好《生豬屠宰管理條例》修訂工作。推動(dòng)地方性法規和政府規章制修訂，盡快明確本地區小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)設置條件，研究制定小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)具體管理辦法；研究制定規范“代宰”行為管理辦法，明確權利義務(wù)關(guān)系，嚴格“代宰”條件，降低質(zhì)量安全風(fēng)險；結合本地區實(shí)際情況，研究制定生豬以外其他畜禽的屠宰管理辦法，全面規范畜禽屠宰管理。
�。ǘ┓�步提升屠宰監管執法能力。各地要強化屠宰監管人員管理，提升屠宰行業(yè)管理人員依法履職能力，依法嚴肅處理違反畜牧獸醫執法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規定的行為。強化行政執法與刑事司法銜接，嚴格按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》有關(guān)規定，及時(shí)向公安機關(guān)移送相關(guān)違法案件，嚴懲重處屠宰違法犯罪行為。建立健全屠宰監管區域聯(lián)合執法機制，加強區域間協(xié)調配合，共同打擊違法屠宰行為。
�。ㄈ┳龊猛涝追煞ㄒ帢藴实男麄髌占�。各地要采取有效措施，高水平開(kāi)展《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規及技術(shù)標準的宣傳普及，教育和引導從業(yè)人員自覺(jué)守法、規范經(jīng)營(yíng)，增強公眾質(zhì)量安全和健康消費意識，形成全社會(huì )共同維護肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。
三、增強屠宰行業(yè)風(fēng)險防控能力
�。ㄒ唬┘訌娙粘１O管。各地要落實(shí)《生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）監督檢查規范》，扎實(shí)開(kāi)展生豬屠宰日常監管和年度檢查，規范生豬屠宰監督檢查行為。督促生豬屠宰企業(yè)做好生產(chǎn)記錄，如實(shí)記錄進(jìn)廠(chǎng)（場(chǎng)）查驗、肉品品質(zhì)檢驗、病害生豬無(wú)害化處理、生豬產(chǎn)品出廠(chǎng)（場(chǎng)）等情況，提升生豬屠宰環(huán)節質(zhì)量安全追溯能力。創(chuàng )新屠宰監管機制，逐步推行屠宰環(huán)節質(zhì)量安全風(fēng)險分級管理，實(shí)行隨機抽取被檢查對象、隨機抽取檢查人員的“雙隨機”檢查，實(shí)施生豬屠宰飛行檢查制度。嚴格落實(shí)屠宰檢疫制度，加大對應檢未檢或違規檢疫等違法行為的處罰力度。加強屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理監管，切實(shí)管好、用好屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理補貼資金，嚴厲查處套取、騙取補貼資金的違法行為。
�。ǘ┘哟髮�(zhuān)項整治力度。堅持日常監管與專(zhuān)項整治相結合，深入開(kāi)展生豬屠宰監管“掃雷行動(dòng)”，繼續保持對生豬屠宰違法行為高壓嚴打態(tài)勢，以小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)、屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理和生豬“代宰”行為為重點(diǎn)，以落實(shí)待宰靜養制度為抓手，嚴厲打擊無(wú)證屠宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為。加大與食品藥品監管、公安等部門(mén)的協(xié)調配合，在黨的十九大等重大活動(dòng)、重要節假日期間和肉品消費旺季，積極組織開(kāi)展聲勢大、成效足的專(zhuān)項整治行動(dòng)。
�。ㄈ⿵娀O督檢測。各地要繼續做好生豬屠宰環(huán)節“瘦肉精”監督檢查，強化牛、羊屠宰環(huán)節“瘦肉精”監督抽檢，深入實(shí)施屠宰環(huán)節風(fēng)險監測。督促屠宰企業(yè)落實(shí)“瘦肉精”自檢制度，建立屠宰企業(yè)水分自檢制度，逐步建立以屠宰企業(yè)自檢結果為重要參考的肉品質(zhì)量安全檢驗體系。加大檢打聯(lián)動(dòng)，對檢測結果不合格的，要依法查處，追根溯源，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機關(guān)調查處理。
�。ㄋ模┙⒔∪涝灼髽I(yè)誠信管理體系。各地要推進(jìn)屠宰企業(yè)誠信管理體系建設，按照《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見(jiàn)》要求，將生豬屠宰環(huán)節出現的違反《生豬屠宰管理條例》等規定的單位和個(gè)人納入重點(diǎn)監管對象，加大監督檢查頻次。
�。ㄎ澹┳龊猛涝篆h(huán)節質(zhì)量安全事件應急處置。各地要加強應急管理，進(jìn)一步細化、完善屠宰環(huán)節質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案和應急機制；加強對屠宰行業(yè)輿情信息的動(dòng)態(tài)監測預警，確保問(wèn)題早發(fā)現、早報告、早處置；一旦發(fā)生屠宰環(huán)節質(zhì)量安全突發(fā)事件，要迅速啟動(dòng)應急預案，及時(shí)上報、快速響應，迅速查明問(wèn)題原因并妥善處置，堅決防止事態(tài)的擴大和蔓延。
四、引導屠宰行業(yè)轉型升級
�。ㄒ唬┩晟仆涝诇嗜牍芾�。各地要健全完善屠宰企業(yè)準入管理制度，嚴把準入條件，規范屠宰企業(yè)準入審批。按照減數控量、提質(zhì)升級的目標要求，綜合考慮城鄉規劃、養殖規模、市場(chǎng)消費需求、交通運輸狀況和屠宰企業(yè)配送能力等因素，抓緊制定本區域屠宰行業(yè)發(fā)展規劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強政策引導，促進(jìn)屠宰產(chǎn)能調整，遏制重復建設和無(wú)序競爭。引導屠宰企業(yè)采用兼并重組等手段，加快整合鄉鎮小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，力爭2017年再壓減一批鄉鎮小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)。
�。ǘ⿵娀笄萃涝捉y計監測。各地要嚴格落實(shí)國家屠宰統計監測制度，監督指導屠宰企業(yè)做好收購價(jià)、白條肉出廠(chǎng)價(jià)、屠宰量、病害畜禽無(wú)害化處理量等屠宰統計監測信息填報工作。發(fā)揮屠宰連接養殖與肉品消費的作用，建立從養殖到肉品消費全鏈條監測體系，研究分析養殖、屠宰和肉品消費全鏈條的價(jià)值演變關(guān)系，及時(shí)發(fā)布預警信息，科學(xué)引導養殖和肉品消費。整合本地區屠宰行業(yè)人才資源，探索建立生豬屠宰產(chǎn)業(yè)形勢會(huì )商制度，及時(shí)、準確掌握屠宰產(chǎn)業(yè)運行狀況，有效提升屠宰行業(yè)管理能力。
�。ㄈ┐龠M(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。各地要按照市場(chǎng)主導、政府引導的原則，推進(jìn)屠宰企業(yè)標準化改造、品牌化發(fā)展。推進(jìn)屠宰企業(yè)標準化生產(chǎn)，研究制定生豬屠宰場(chǎng)標準化創(chuàng )建方案，啟動(dòng)生豬屠宰場(chǎng)標準化創(chuàng )建工作。引導規模屠宰企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推行養殖場(chǎng)和屠宰企業(yè)掛鉤、屠宰企業(yè)與超市對接，推進(jìn)養殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高抵抗市場(chǎng)波動(dòng)能力。加強屠宰行業(yè)人才隊伍建設，制定出臺本地區屠宰行業(yè)培訓規劃，組織開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的屠宰行業(yè)管理培訓、執法培訓和技術(shù)培訓，提高屠宰行業(yè)管理、監管執法和企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。
請各省、自治區、直轄市將屠宰行業(yè)管理工作中的問(wèn)題和建議及時(shí)報我部獸醫局（農業(yè)部畜禽屠宰管理辦公室）。