日前，記者在黑龍江、江蘇、河南等糧食主產(chǎn)區調查發(fā)現，因糧價(jià)下跌、自然災害、流轉費居高不下等多重因素，部分家庭農場(chǎng)、種糧大戶(hù)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體面臨虧損，種糧積極性受挫，“毀約退地”現象在多地上演。目前，不少新型經(jīng)營(yíng)主體處于糾結、迷茫狀態(tài)，圍繞土地流轉價(jià)格農戶(hù)與種糧大戶(hù)展開(kāi)博弈。
針對新型經(jīng)營(yíng)主體出現“毀約退地”的現象，受訪(fǎng)基層干部和專(zhuān)家普遍擔心，在糧價(jià)難以改觀(guān)、種植收益顯著(zhù)減少的背景下，這一現象可能明顯增多。這對正在開(kāi)展的土地流轉、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)形成沖擊，也給國家糧食安全帶來(lái)隱患，并可能引發(fā)土地流轉糾紛、激化經(jīng)營(yíng)者與承包戶(hù)之間的矛盾。
他們建議，對此應給予高度重視，并建議進(jìn)一步完善規模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防控機制，推行土地流轉價(jià)格形成新機制，防止新型經(jīng)營(yíng)主體“毀約退地”現象蔓延。
多地上演“毀約退地”
“現在看，玉米的行情比春耕時(shí)的預期還差，幸好沒(méi)有流轉那么多土地，不然賠得更多�！鼻锸諄�(lái)臨，黑龍江孫吳縣沿江鄉哈屯現代玉米農機專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)王躍龍向記者表示，自己很慶幸今年春耕時(shí)把流轉的1.8萬(wàn)畝旱田退了出去。去年該合作社同當地三個(gè)村簽訂了整村流轉協(xié)議，合同明年才到期，由于土地流轉價(jià)格高，王躍龍“忍痛”不再流轉。
像王躍龍一樣“毀約退地”的并非個(gè)別現象。在江蘇省，由于今年夏糧赤霉病暴發(fā)、連續陰雨導致?tīng)�麥場(chǎng)以及糧食收購價(jià)格下跌，各地種糧大戶(hù)減產(chǎn)減收情況較為普遍，一些地方出現了新型經(jīng)營(yíng)主體退田棄種現象。江蘇省如東縣長(cháng)沙鎮農業(yè)服務(wù)中心負責人反映，四橋村有10個(gè)種田大戶(hù)流轉了2500多畝土地，近期這些大戶(hù)集中向村委會(huì )打報告，要求退回流轉的土地。
“現在要看秋糧的情況，如果不能補上夏糧的虧損，就不干了�！苯K揚州江都區小紀鎮迎新村種糧大戶(hù)范紅旗告訴本刊記者，他去年將流轉土地從50畝增加到了180畝，每畝流轉費800元，沒(méi)想到因為天氣原因和糧價(jià)下跌，今年夏糧減產(chǎn)減收，“實(shí)在不行也得把地退回去，不流轉了�！�
在河南，今年麥收期間出現大范圍降水造成63萬(wàn)畝農田受災。此次罕見(jiàn)陰雨天氣嚴重影響河南優(yōu)質(zhì)小麥主產(chǎn)區小麥品質(zhì)，豫北部分地區農民、種糧大戶(hù)損失嚴重。新鄉市仙鶴坡種植農民專(zhuān)業(yè)合作社負責人樊振勇告訴本刊記者，自己流轉土地2000多畝，每年光流轉土地就要40多萬(wàn)。這次受災損失加一起超過(guò)100萬(wàn)元。今年他決定退地，“肯定不能再流轉這么多了�！�
本刊記者調研了解到，目前有不少新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體處于糾結觀(guān)望甚至迷茫狀態(tài)，并有退地意向，種糧積極性受到嚴重影響。
沖擊農業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)
相關(guān)專(zhuān)家向記者表示，由于新型經(jīng)營(yíng)主體虧損較多，“毀約退地”甚至個(gè)別地區發(fā)生的“跑路”現象會(huì )增多。這很可能對農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程帶來(lái)沖擊，甚至引發(fā)糧食生產(chǎn)滑坡。
其一，新型經(jīng)營(yíng)主體虧損或成常態(tài)。
河南省�？h付莊村種糧大戶(hù)付太華今年流轉了1萬(wàn)多畝地，夏糧主種小麥、秋糧主種玉米。他為本刊記者算了一筆賬：今年小麥和玉米畝產(chǎn)分別為1000斤、1200斤，當地小麥平均售價(jià)0.95元/斤，目前玉米價(jià)格也只有0.7元/斤，由此一畝地年收入在1790元，扣除承包費850元，以及兩季農資、澆地、人工投入1050元，還虧損110元。
江蘇泰州市物價(jià)局成本分局對所屬興化市、靖江市、泰興市、姜堰區農本調查點(diǎn)39個(gè)農調戶(hù)的小麥成本收益進(jìn)行了調查和比較，其中種植面積在100畝以上的有10戶(hù)。調查顯示，規模種植戶(hù)的畝均凈利潤為虧損478.06元，比一般種植戶(hù)虧損297.49元高出60.7%。據揚州市委農工辦的調查顯示，上半年該市種糧大戶(hù)虧損面達到一半以上。
其二，“毀約退地”現象恐增多。
黑龍江省北安市二井鎮自和村黨支部書(shū)記閆忠杰、孫吳縣沿江鄉副鄉長(cháng)吳德生等表示，種糧大戶(hù)、合作社和農民簽訂土地流轉協(xié)議多是3～5年，在種糧收益得不到保障的情況下，“毀約退地”現象明年恐怕要加劇。
江蘇省農委農業(yè)局局長(cháng)馬德云認為，目前“毀約退地”還不普遍，這與今年自然災害較多也有關(guān)。但不少種糧大戶(hù)都在觀(guān)望，如果今年秋糧仍然難以補足夏糧虧損，“跑路”現象可能會(huì )增多。
其三，農業(yè)規�；M(jìn)程受沖擊。
“像我這樣的本地人、有機械的種糧都虧損的話(huà)，換別人來(lái)種，也不可能賺錢(qián)�！狈都t旗說(shuō)。受訪(fǎng)基層干部普遍擔心，糧價(jià)下跌豐產(chǎn)不豐收，首先受損的是種糧大戶(hù)、合作社，他們的積極性受挫，“毀約退地”現象有可能將負面影響傳導向正在開(kāi)展的土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)中，減緩農業(yè)規�；M(jìn)程，甚至可能引發(fā)糧食生產(chǎn)的滑坡。
糾紛增多影響基層公信力
專(zhuān)家認為，除了對農業(yè)規�；M(jìn)程的沖擊外，“毀約退地”現象，還給農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定帶來(lái)影響。
一方面，經(jīng)營(yíng)者與承包戶(hù)的矛盾日益凸現。記者在基層調查發(fā)現，農村土地流轉按照“依法、自愿、有償”的原則進(jìn)行，流轉雙方簽訂土地流轉合同。在以往年份種糧收益尚可，經(jīng)營(yíng)主體還有一定的收益。目前，因糧食價(jià)格低迷，流轉期限過(guò)長(cháng)，經(jīng)營(yíng)主體虧本想“毀約”，而農民又不愿“毀約”，“毀”與“不毀”的矛盾不僅制約了農村經(jīng)濟發(fā)展，也帶來(lái)了社會(huì )不穩定的因素，土地流轉糾紛將增多。
黑龍江省北安市二井鎮自和村共有3.3萬(wàn)畝耕地，人口4964人，目前全村耕地流轉給5個(gè)種植大戶(hù)，其他農民多數外出打工�！傲鬓D價(jià)格降到大戶(hù)接受的程度，農戶(hù)不同意，按照農戶(hù)的意愿價(jià)格，種糧大戶(hù)不接受�！遍Z忠杰說(shuō)，如果不按之前簽訂的合同執行，流轉糾紛就會(huì )激化。該村的一位把土地流轉出去的農民說(shuō)，自己和大戶(hù)簽訂的三年合同，每畝450元，“今年才到第二年，大戶(hù)想每畝降到300元。那我能干嗎？不按合同就是違約�！�
另一方面，對農村基層組織的公信力造成影響。
本刊記者在多地采訪(fǎng)中了解到，由于土地規模經(jīng)營(yíng)涉及的承包農戶(hù)較多，一家一戶(hù)商談簽約工作量太大，不少地方由村級組織和村干部出面組織競拍、洽談、簽約，實(shí)現整組、整村流轉。目前，新型經(jīng)營(yíng)主體要退租，群眾將“怨氣”撒向基層組織。
江蘇部分種糧大戶(hù)和基層干部坦陳，一談及降低流轉費用，就有農戶(hù)對村干部表示，“當初是你們要我們流轉土地的，大戶(hù)賺了錢(qián)不吭聲、虧了就要降租金，合同哪能想改就改�！背Ｖ菔薪饓瘏^薛埠鎮羅村種糧大戶(hù)武志明說(shuō)，前幾年與村干部談好后統一簽的流轉合同，今年想協(xié)商降租金，村干部提出后農民不愿意，搞得他很為難，租金減不了，繼續種的話(huà)“虧得實(shí)在吃不消”。
多種思路防控風(fēng)險
針對部分糧食主產(chǎn)區出現的“毀約退地”現象，專(zhuān)家和基層干部向記者建議，應充分利用多元化調處機制，進(jìn)一步完善規模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防控機制，防止新型經(jīng)營(yíng)主體“毀約退地”現象蔓延。
一是建立完善規模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防控機制。江蘇省農委近日發(fā)出《關(guān)于妥善解決當前農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉矛盾糾紛的通知》，江蘇省農村合作經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理站站長(cháng)杜海蓉等人建議，進(jìn)一步完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉制度，建立健全規模種植風(fēng)險承受評估體系，引導鼓勵適度規模經(jīng)營(yíng)，限制超大面積的規模經(jīng)營(yíng)，降低規模過(guò)大的經(jīng)營(yíng)和金融風(fēng)險。
二是完善保險政策。特別是極端災害性氣象條件下保險理賠制度，創(chuàng )新保險品種，探索開(kāi)展目標價(jià)格、目標收入等農業(yè)保險，增強抵御自然災害的能力，通過(guò)多渠道、多路徑有效化解規模種植風(fēng)險，保障規模種植風(fēng)險可控。
三是推行“實(shí)物計租、貨幣兌現”模式。揚州市委農工辦副主任陳家根建議，按照一定數量稻谷或小麥或玉米作為土地流轉租金，并以當年水稻、玉米、小麥上市時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行結算，即“實(shí)物計租、貨幣兌現”，形成合理的定價(jià)機制。這種做法兼顧流轉雙方合理的利潤收益，體現了風(fēng)險共擔、互惠互利的原則，建議全面推廣。
四是進(jìn)一步規范土地流轉行為。鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)高級分析師申洪源建議，各級土地流轉服務(wù)組織，尤其是鄉、村級服務(wù)組織，要充分發(fā)揮服務(wù)職能，規定無(wú)論是整村、整組或農戶(hù)，如果要將土地流轉出去，應先在鄉或村級流轉部門(mén)登記備案，然后由流轉部門(mén)根據耕地實(shí)際情況評估出大致的土地流轉價(jià)格，供流入和流出雙方參考。在流轉雙方達成一致意見(jiàn)后，再組織雙方簽訂規范的流轉合同。
同時(shí)，宜對規模流入土地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)、資信進(jìn)行認真審查和風(fēng)險評估，促其建立風(fēng)險保障基金，杜絕個(gè)別村組干部利用職權隨意將集體土地強制流轉出去而損害農民利益。
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蟹黃重金屬超標？成都抽檢10批次均合格
搜牧·中國禽病網(wǎng)訊,秋風(fēng)起，螃蟹肥。隨著(zhù)螃蟹銷(xiāo)售旺季的到來(lái)，大閘蟹重金屬超標的說(shuō)法近日再次在網(wǎng)上傳開(kāi)。21日，記者從成都市食藥監局獲悉，成都市近日對市面上10批次大閘蟹進(jìn)行抽檢。結果顯示，成都市售大閘蟹的色素和重金屬的檢測結果均符合國家標準規定。成都市食藥監局研究發(fā)現，每當食品安全謠言出現，立馬就會(huì )在網(wǎng)上出現病毒式傳播。為了科學(xué)預警、及時(shí)破除食品安全謠言，成都成立了食品安全監測預警數據中心，在全國率先全面打通全市食品安全數據。
破除謠言
成都抽檢10批次大閘蟹
均未檢出重金屬超標
又是菊黃蟹肥時(shí)，大閘蟹重金屬超標的傳言再次有了市場(chǎng)。近日，甚至還有人稱(chēng)食用蟹黃可能致癌。
這一傳言被成都食安檢測預警數據中心采集到后，成都市食藥監局迅速組織對市面上的大閘蟹開(kāi)展抽檢監測。為獲得更為全面準確的抽檢結果，成都市檢研院采集了成都市范圍內各大型批發(fā)市場(chǎng)的鮮活大閘蟹10批，包括成都農產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)、成都市錦江區青石橋農貿市場(chǎng)、成都市武侯區紅牌樓海鮮市場(chǎng)等。
抽檢監測項目為：檸檬黃、日落黃、胭脂紅、莧菜紅等8項人工合成色素，以及鉛、鎘、甲基汞、無(wú)機砷、鉻5項重金屬指標。
19日，成都市食藥監局通報本次抽檢結果，此次結果初步表明，成都市售大閘蟹的色素和重金屬的檢測結果符合國家標準規定。
為了更全面、客觀(guān)地反映成都市乃至全國鮮活蟹中蟹黃的重金屬含量狀況，成都市食藥檢研院目前正在增加抽檢監測的批次。成都市食藥監局特別提示：消費者在購買(mǎi)到或在市場(chǎng)上發(fā)現不合格食品時(shí)，請撥打12331熱線(xiàn)電話(huà)進(jìn)行投訴或舉報。
智慧食安
成都建立食安數據中心
年處理6.8億條數據
快速采集食品安全輿情信息，迅速進(jìn)行安全抽檢，及時(shí)擊碎謠言。這得益于成都率先探索“智慧食安”嘗試。
去年9月以來(lái)，成都市委、市政府依托成都市食品藥品檢驗研究院，在該院原有檢驗檢測數據基礎上，整合企業(yè)信用、檢驗檢測、網(wǎng)絡(luò )輿情等與食品安全相關(guān)的數據，打通食藥、衛計、農業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)“信息孤島”，成立成都市食品安全監測預警數據中心，在全國率先全面打通全市食品安全數據。
根據創(chuàng )建要求并結合“智慧城市”建設，成都積極探索食品“智慧食安”新模式，將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、智能終端等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與監管工作深度融合，構建互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同高效、公眾全方位參與的現代智能化管理系統。
目前，數據中心已經(jīng)整合了來(lái)自標準化研究院7000多萬(wàn)條商品信息數據；來(lái)自農委、衛計委、工商局和質(zhì)檢局9.6萬(wàn)條政務(wù)數據；含第三方檢驗檢測機構與快檢在內的912萬(wàn)條檢驗數據；以及年均6.8億條輿情數據。
通過(guò)監測輿情信息，數據中心已擊碎多個(gè)食品安全謠言，避免了引起市民恐慌。
發(fā)現缺陷
1到8月成都監督性抽檢
問(wèn)題發(fā)現率提升8%
數據中心首席專(zhuān)家、電子科技大學(xué)教授周濤說(shuō)，數據中心除了在依據國家標準進(jìn)行檢驗檢測以外，還有望主動(dòng)發(fā)現標準中存在的缺陷。
成都市食品藥品檢驗研究院院長(cháng)萬(wàn)渝平說(shuō)，數據中心通過(guò)探索智能監管模式，監管效率有了很大的提高，這有助于全面提升食品安全風(fēng)險的感知、篩查、分級、預警和防控能力。同時(shí)，可以主動(dòng)發(fā)現現行標準的缺陷，定量標識企業(yè)信用水平，倒逼企業(yè)誠信守法。
數據顯示，今年1到8月成都監督性抽檢問(wèn)題發(fā)現率從2.36%提升到10.71%。哪家食品企業(yè)多次被檢出問(wèn)題，哪個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題更為嚴重，哪個(gè)時(shí)段什么食品安全問(wèn)題較為突出，數據中心都可以分析出來(lái)。然后一經(jīng)公布，公眾就可以通過(guò)網(wǎng)站、APP等途徑查閱相關(guān)數據。
建設機制
率先實(shí)施28類(lèi)市場(chǎng)準入
完善食安制度建設
在產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入銜接上，成都率先對28類(lèi)實(shí)行了食品生產(chǎn)許可制度的食品嚴格實(shí)施市場(chǎng)準入，并建立了蔬菜、水果等6類(lèi)食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入的銜接機制，在郊區14個(gè)區（市）縣建立了146個(gè)綜合性農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構，確保食用農產(chǎn)品安全準出，并嚴格憑“三品一標”和檢驗檢疫合格證明準予入市銷(xiāo)售。同時(shí)，還在全國率先探索建立了豆芽、豆腐“規�；a(chǎn)、準入化監管、連鎖化銷(xiāo)售”的成都模式，保證了中心城區規�；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的豆芽、豆腐制品市場(chǎng)占有率98%以上。
新聞回放
舉報食品藥品違法
成都最高獎60萬(wàn)元
有了機制保障，有了科技助推，食品安全還離不開(kāi)社會(huì )共治。近年來(lái)，成都市一直在鼓勵公眾參與到食品安全監管中來(lái)。如果發(fā)現身邊有食品安全問(wèn)題，撥打12331投訴舉報，不但可以解決問(wèn)題，還可能獲得最高60萬(wàn)元的舉報獎勵。今年8月，新修訂的《成都市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》正式實(shí)施，新規將原來(lái)每起案件的獎金，由原則上不超過(guò)30萬(wàn)元提升至全國最高的60萬(wàn)元，并擴大了獎勵覆蓋面，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)取流程和舉報人隱私保護，激活社會(huì )公眾高漲的參與監督熱情。