據農業(yè)部畜牧業(yè)司監測數據，自今年3月以來(lái)，羊肉集市價(jià)格持續下跌，累計跌幅為5.9%，是2006年以來(lái)持續下跌累計跌幅最高的一年。今年，內蒙古呼倫貝爾市遭遇了幾十年不遇的旱災，當地最高溫度達到了44.1攝氏度。全市98%的草場(chǎng)都遭遇了嚴重旱災。近日，記者在呼倫貝爾實(shí)地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，由于大量牧草枯黃枯敗，牧民面臨著(zhù)牲畜過(guò)冬缺少牧草的困境。為了減少牧草使用量，牧民們只能趕緊把羊賣(mài)掉。
但是這兩年羊肉價(jià)格并不高，賣(mài)了就是虧，不賣(mài)也是等死。今年3月以來(lái)，國內羊肉價(jià)格持續下跌，累計跌幅已達2006年以來(lái)的最大值。同時(shí)，政府鼓勵當地肉類(lèi)加工企業(yè)頂住市場(chǎng)壓力，保持收購價(jià)底線(xiàn)，以此保證牧民收入。但這相當于把壓力轉給了企業(yè)，企業(yè)也很難做。
呼倫貝爾新巴爾虎右旗牧民吳金生家里養了500只羊，他說(shuō)，今年打起的牧草量完全不夠自己家的牲畜使用，買(mǎi)草又太貴，出路只有一條：賣(mài)羊。吳金生打算賣(mài)掉家里一半以上的羊。但是大家都賣(mài)羊，羊肉的價(jià)格也馬上降下來(lái)，現在，呼倫貝爾一只25斤以上的羊已經(jīng)降到了每斤13塊錢(qián)，而去年這個(gè)時(shí)候是18塊錢(qián)：
記者：這個(gè)價(jià)錢(qián)的話(huà)，您愿意賣(mài)嗎？
吳金生：不愿意也不行啊，草不夠多。到冬天沒(méi)草的話(huà)，也是都死光的。差不多賣(mài)完了，把草打完了，能出多少捆草吧，完了然后開(kāi)始賣(mài)唄。
牧民想賣(mài)羊，肉聯(lián)廠(chǎng)的壓力也很大。在新巴爾虎右旗的廣大食品有限責任公司，董事長(cháng)馬強告訴記者，近兩年羊肉的供給量大大增加，但是終端需求卻急劇減少，這導致冷庫中的羊肉持續積壓，現在，他廠(chǎng)里去年的羊肉還沒(méi)有賣(mài)完，冷庫的庫存量已經(jīng)達到飽和。
馬強：現在庫存幾乎已經(jīng)滿(mǎn)了，去年客戶(hù)幾乎家家都剩肉了，夠賣(mài)一年的，所以他們不著(zhù)急過(guò)來(lái)采購肉來(lái)。就是去年采購的羊肉今年沒(méi)有用完。
馬強說(shuō)，在旱災壓力持續加大的情況下，今年，旗政府鼓勵當地肉類(lèi)加工企業(yè)頂住市場(chǎng)壓力，保持收購價(jià)底線(xiàn)，對于有突出貢獻的企業(yè)，旗政府將在今后的政策上給予優(yōu)惠。這種做法，考慮到了牧民受災困難的實(shí)際情況，但是卻讓肉聯(lián)企業(yè)壓力頗大。由于提高了收購價(jià)格，肉聯(lián)廠(chǎng)銷(xiāo)售羊肉的價(jià)格也只能隨之提高，這使得新巴爾虎右旗的羊肉價(jià)格比內蒙古其它地區要高，顧客經(jīng)過(guò)對比，自然不會(huì )購買(mǎi)價(jià)格較高的一方。馬強告訴記者，開(kāi)工十天以來(lái)，公司只見(jiàn)到來(lái)賣(mài)羊肉的牧民，卻一直不見(jiàn)來(lái)買(mǎi)羊肉的顧客。
馬強：現在開(kāi)張十天，沒(méi)有客戶(hù)來(lái)采購肉了，都是養殖戶(hù)和大戶(hù)來(lái)賣(mài)羊肉。所有的客戶(hù)就聽(tīng)價(jià)格，價(jià)格行，客戶(hù)就來(lái)采購，價(jià)格不行，客戶(hù)不可能來(lái)。羊肉卷一噸比人家高出3000塊錢(qián)，十噸比人家高出3萬(wàn)，那你說(shuō)客戶(hù)會(huì )不會(huì )來(lái)。
記者在肉聯(lián)廠(chǎng)采訪(fǎng)的時(shí)候，剛好碰上來(lái)來(lái)肉聯(lián)廠(chǎng)調研的干旱對外外聯(lián)外銷(xiāo)調查小組。發(fā)改局局長(cháng)王英虎是調查組的副組長(cháng)，被問(wèn)起為什么要呼吁肉類(lèi)加工企業(yè)保持收購價(jià)底線(xiàn)時(shí)，他說(shuō)，地方政府之前沒(méi)有對當地肉聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況做足夠的調研，他們原本認為，稍有規模的企業(yè)一定能找到銷(xiāo)售渠道。
王英虎：我們是這么認為的，這些企業(yè)，15萬(wàn)只左右，他們都能找到銷(xiāo)路，他都有自己的固定客戶(hù)，現在旗里從全國各地來(lái)的客戶(hù)有百十來(lái)號人。
肉聯(lián)廠(chǎng)董事長(cháng)馬強說(shuō)，現在，地方政府對肉類(lèi)加工企業(yè)的實(shí)力過(guò)于高估，這讓他們很無(wú)奈。今年，按照地方企業(yè)的庫存量和消化能力，他們根本就不可能收購所有牧民的羊肉。而且持續的積壓羊肉，很可能造成明年內蒙古羊肉價(jià)格繼續下滑，后果很?chē)乐�。所以，他希望地方政府可以給肉聯(lián)企業(yè)一些補貼政策，讓他們更好地履行自己的社會(huì )責任。
馬強：政府的出發(fā)點(diǎn)是好的，關(guān)鍵企業(yè)能不能承受的了，如果政府能夠出臺政策，在給牧民補貼的同時(shí)，也給企業(yè)補貼。因為我們要屠宰10萬(wàn)到15萬(wàn)只羊，如果一只羊虧損20幾塊錢(qián)，15萬(wàn)只羊要虧損300萬(wàn)左右。
調查中，聽(tīng)了馬強說(shuō)的企業(yè)的困境，王英虎表示，旗政府會(huì )幫助當地的肉聯(lián)企業(yè)尋找銷(xiāo)售渠道。
王英虎：一會(huì )我們回去就開(kāi)會(huì )，看看先去錫盟，我們也想了解了解情況，錫盟肉是怎么賣(mài)的，調查摸底以后，需要政府給企業(yè)解決的一些事情就出去聯(lián)系大型的企業(yè)。
記者采訪(fǎng)當地其它肉聯(lián)企業(yè)時(shí)，一些老板認為，如果旗政府能夠按照市場(chǎng)規律，以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行羊肉售賣(mài)，也許肉聯(lián)企業(yè)和牧民的壓力都不會(huì )太大，而且也能保證明后兩年的羊肉價(jià)格有所回升。那么，為什么旗政府還要呼吁呼吁肉類(lèi)加工企業(yè)保持收購價(jià)底線(xiàn)呢？對此，新巴爾虎右旗寶格德烏拉蘇木人大主席賽西亞拉圖頗有感觸。他告訴記者，當地牧民對市場(chǎng)規律這些專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟理論沒(méi)有太多意識，今年羊肉價(jià)格下降，一部分牧民還把羊肉下降的原因歸結于政府管理不利，一小部分牧民甚至集體跑去干部的辦公室問(wèn)責。
賽西亞拉圖：我們開(kāi)嘎查大會(huì )，然后跟嘎查的書(shū)記來(lái)開(kāi)會(huì )，一直宣傳呢，但是來(lái)問(wèn)這個(gè)價(jià)格的也有，一個(gè)嘎查幾戶(hù)這樣的。
記者：他們要問(wèn)的話(huà)怎么問(wèn)？
賽西亞拉圖：他就是說(shuō)，這牛羊肉價(jià)格往下降了，你能不能往上漲漲啊，政府能不能幫一點(diǎn)？上級有沒(méi)有補貼，偶爾問(wèn)的少量的有。
賽西亞拉圖表示，今年干旱，加之羊肉價(jià)格下降，牧民的心里也著(zhù)急，大家的行為他可以理解。當然，這種現象的出現，也讓當地反思了很多。如何提高牧民對市場(chǎng)經(jīng)濟的認識，讓牧民意識到草蓄平衡的重要性，并且調整當地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，是今后工作的重中之重。
發(fā)改局局長(cháng)王英虎：一是讓他們認識市場(chǎng)，第二我們開(kāi)始調結構，不能一味的養小畜了，羊是短平快，但是我們以后要給他們灌輸一個(gè)思想，要調結構了，一定要草畜平衡，什么樣的東西多了都不行，下一步政府要做這些事情。
對此，中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所主任李國祥認為，地方政府這樣做的本意可以理解，但是在市場(chǎng)決定價(jià)格的大環(huán)境下，這樣的做法可能會(huì )讓當地企業(yè)處于不利位置，對當地經(jīng)濟造成影響。
李國祥：這個(gè)本意是好的，但是因為現在大環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟，如果一個(gè)企業(yè)把原來(lái)的價(jià)格提高，但是羊肉不是很有特色的，有品牌的，那么在市場(chǎng)競爭的環(huán)境中，可能就處于不利地位。對于農產(chǎn)品，國家希望市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用，這種買(mǎi)賣(mài)的收購、銷(xiāo)售還是尊重市場(chǎng)主體，讓牧民通過(guò)討價(jià)還價(jià)，來(lái)形成價(jià)格。政府為了保護牧民的利益，一般情況可以在價(jià)格之外，給出價(jià)外的一部分補貼，彌補他的災害損失�；蛘咄ㄟ^(guò)價(jià)格保險，牧民參加保險，如果價(jià)格達不到預期，可以給予保險賠償。
讓肉企放棄利益，也是權宜之計，不能每次都用這招。長(cháng)久來(lái)看，我國牧區在抵抗自然災害的時(shí)候，依然存在很多不足，抵抗力不強。雖然呼倫貝爾市早就制定了干旱的防御措施，但是真正實(shí)施起來(lái)，依然有很多困難。
這背后的深層原因到底是什么？牧區還要為抵抗自然災害做哪些改進(jìn)呢？李國祥認為，這要從根本上大力宣傳“草蓄平衡”政策，并且轉變產(chǎn)業(yè)結構，為穩定牧民收入提供更多保障，從而增強牧民抵抗任何災禍的能力。
李國祥：面臨嚴重的旱災，需要多種途徑，比如應急機制，可以通過(guò)打井等方法來(lái)緩解牧民暫時(shí)的困難。從長(cháng)時(shí)間來(lái)看，解決旱災，首先要加大保險支持力度，要改變牧民的貸款償還機制，延長(cháng)貸款的期限，現在當地政府已經(jīng)在這方面做出了努力。從未來(lái)發(fā)展看，解決市場(chǎng)波動(dòng)，保護農民利益，一個(gè)方面，要提高農民對市場(chǎng)的意識，加強市場(chǎng)奉行的管理。另外，在養羊的時(shí)候，不要過(guò)度擴大規模，根據當地的租賃條件，以及考慮到災害的因素，把養羊的規�？刂坪�。從當地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，必須要把一二三產(chǎn)業(yè)融合解決好，在發(fā)展養羊的時(shí)候，同時(shí)要能夠和屠宰企業(yè)、甚至未來(lái)的銷(xiāo)售形成緊密聯(lián)系，在市場(chǎng)上要能看到自己的品牌，這樣市場(chǎng)價(jià)格就會(huì )有保障。另外如果當地能把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，把農牧結合發(fā)展起來(lái)，對于抵御自然災害，增加牧民收入，對當地經(jīng)濟發(fā)展，都是非常有利的。